江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案》的通知
贛安辦字〔2014〕31號
江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省
各設(shè)區(qū)市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、南昌鐵路局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”的方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。聯(lián)系人及電話：朱珍華，0791-85257055。
江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2014年4月17日
江西省開展建筑施工預(yù)防坍塌事故
專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案
按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”的通知》(安委辦〔2014〕8號)要求，經(jīng)研究，省安委會(huì)決定自2014年4月至12月，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定工作實(shí)施方案如下：
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作的通知》(安委〔2013〕5號)和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”的通知》(安委辦〔2014〕8號)部署，突出現(xiàn)場、盯住隱患，嚴(yán)查真改、深化整治，不留死角、補(bǔ)強(qiáng)短板，以加強(qiáng)源頭治理、落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強(qiáng)化科技支撐、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處，增強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，全面提升工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平，進(jìn)一步減少工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板、深基坑等坍塌事故，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過回頭看，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織和管理，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為;進(jìn)一步加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，全面履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全完善相關(guān)監(jiān)管制度;進(jìn)一步規(guī)范施工起重機(jī)械、腳手架租賃等建筑市場秩序和施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板等使用程序，依靠先進(jìn)科技等手段，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板、深基坑等坍塌事故，進(jìn)一步減少事故總量，努力實(shí)現(xiàn)2014年建筑施工坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅下降，杜絕重特大事故的發(fā)生，建筑施工重特大事故實(shí)行“零控制”，為建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
省安委會(huì)成立專項(xiàng)整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治“回頭看”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。組長由省安委辦主任、省安監(jiān)局局長擔(dān)任，副組長由省安監(jiān)局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、南昌鐵路局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
各單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，分別組織實(shí)施專項(xiàng)整治“回頭看”。各單位職責(zé)分工如下：
各設(shè)區(qū)市人民政府：落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確牽頭部門，組織轄區(qū)相關(guān)部門全面開展專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治“回頭看”的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋與市政工程建設(shè)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路工程、水運(yùn)工程建設(shè)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
省水利廳：負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利工程建設(shè)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的起重機(jī)械等特種設(shè)備整治的有關(guān)協(xié)調(diào)和督查工作，加強(qiáng)對特種設(shè)備使用前檢驗(yàn)檢測工作的督促落實(shí)和檢查工作。
省能源局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織電力工程建設(shè)范圍內(nèi)專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
南昌鐵路局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路工程建設(shè)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治“回頭看”工作。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵，突出預(yù)防，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際，重點(diǎn)整治工程建設(shè)領(lǐng)域各類起重機(jī)械、架橋機(jī)、施工車輛、腳手架、高大模板、深基坑等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，突出現(xiàn)場、深入一線，在檢查安委〔2013〕5號文件明確的安全隱患基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展“七看七查”：
(一)看施工起重機(jī)械、腳手架、深基坑、隧道等專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、論證等情況，查是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(二)看腳手架進(jìn)場材料(鋼管、扣件抽檢)等情況，查是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致;
(三)看腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設(shè)情況，查是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致;
(四)看模板支撐體系和混凝土澆筑工序等作業(yè)情況，查是否與施工方案一致;
(五)看起重機(jī)械安裝、拆卸及驗(yàn)收等情況，查是否符合相關(guān)許可規(guī)定及與施工方案一致;
(六)看起重機(jī)械定期檢查、維護(hù)及保養(yǎng)等情況，查是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;
(七)看安全管理突出問題和施工現(xiàn)場隱患排查治理情況，查是否存在死角和盲區(qū)及整改措施是否落實(shí)到位。
五、工作安排
專項(xiàng)整治“回頭看”工作覆蓋全省工程建設(shè)領(lǐng)域，總體上分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署和自查自糾階段：4月下旬，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)各自特點(diǎn)，研究制定有針對性的、具體的專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案。5月份至10月份，具體實(shí)施專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
(二)檢查督導(dǎo)階段：11月份，組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴(yán)肅處理。
(三)總結(jié)分析階段：總結(jié)分析，歸納評估。各地、各有關(guān)部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)、評估專項(xiàng)整治。
六、工作要求
(一)高度重視，精心組織。各級安委會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治“回頭看”工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)工作開展。各地、各有關(guān)部門要高度重視，快速啟動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案。要結(jié)合各自實(shí)際，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，扎實(shí)做好本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治“回頭看”各項(xiàng)工作。各地、各有關(guān)部門于4月20日前將專項(xiàng)整治“回頭看”工作方案、12月5日前專項(xiàng)整治“回頭看”工作總結(jié)報(bào)送省安委辦。
(二)落實(shí)責(zé)任，形成合力。專項(xiàng)整治“回頭看”工作中，查出隱患和問題，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。要采取有力措施，堅(jiān)決依法查處安全生產(chǎn)中存在的違法違規(guī)行為，預(yù)防建筑施工事故的發(fā)生。要加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。
(三)督促檢查，抓好落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，緊緊抓住施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效，重點(diǎn)抓好夏季、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。在各企業(yè)開展“回頭看”的同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定檢查內(nèi)容明細(xì)表，按照“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直插基層、直奔現(xiàn)場)的方式，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的暗查抽查力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，推動(dòng)工作深化，確保專項(xiàng)整治“回頭看”工作實(shí)效。省安委辦將組織督查組對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。
