關(guān)于印發(fā)江西省開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
贛安監(jiān)管二字〔2012〕228號(hào)
江西省開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域
本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)方案
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部定于2012年7月至2015年6月，在全國(guó)組織開(kāi)展為期3年的提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))。按照《關(guān)于開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《江西省開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)方案》，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2010〕32號(hào))、《江西省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2012〕14號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2010〕3號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(贛府廳字〔2012〕62號(hào))及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(贛府廳明〔2012〕71號(hào))，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)秩序，完善危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、設(shè)施的安全設(shè)計(jì)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面消除各類安全隱患，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)，重大安全隱患得到及時(shí)消除，城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到有效規(guī)范，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平得到明顯提升，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平得到進(jìn)一步提高，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故得到有效控制，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，并充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，全面治理違規(guī)違章問(wèn)題，確保在2012年9月底前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。按照《關(guān)于印發(fā)江西省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(贛安監(jiān)管二字〔2012〕153號(hào))要求，對(duì)于在“打非治違”行動(dòng)中，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)超期、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及未辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)擅自投入生產(chǎn)使用沒(méi)有停產(chǎn)整改的，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、行政處罰。對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患的必須停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的，要堅(jiān)決提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。同時(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“打非治違”臺(tái)賬和黑名單，注重及時(shí)跟蹤督辦，重點(diǎn)整治。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)過(guò)期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)結(jié)束后的竣工驗(yàn)收。試生產(chǎn)(使用)到期后未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉。
(二)加快涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作。
1.全面開(kāi)展危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。目前全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝改造已基本完成，下一步重點(diǎn)做好危險(xiǎn)化工工藝提升完善工作。對(duì)涉及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》15種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有自動(dòng)控制系統(tǒng)運(yùn)行情況，嚴(yán)格對(duì)照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》檢查，對(duì)不能完全滿足安全要求的，要按要求完善自動(dòng)控制系統(tǒng)，并在2013年底前完成;將原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝范圍，涉及上述工藝的化工裝置要在2014年底前完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作;今后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。屆時(shí)未按要求進(jìn)行危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造企業(yè)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未按照要求裝備危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)的一律不予通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
2.開(kāi)展涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造完善工作。涉及《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào))公布60種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置，必須根據(jù)本企業(yè)工藝特點(diǎn)，裝備功能完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。將受熱、遇明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊時(shí)可發(fā)生爆炸的化學(xué)品全部納入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品范圍。新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未按照要求裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)不予通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2014年底前未按要求進(jìn)行裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)不予安全許可證延期。
3.開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào))的要求，改造危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和連續(xù)記錄。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<江西省危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)整治方案〉的通知》(贛安監(jiān)管二字〔2012〕179號(hào))要求，以科技進(jìn)步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，逐步推進(jìn)危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控整治工作。2013年6月底前完成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控整治工作，2012年12月底前完成三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控整治工作。現(xiàn)有已發(fā)證企業(yè)，屬于重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控整治范圍的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未通過(guò)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造竣工驗(yàn)收的，一律視為安全設(shè)施配置不符合安全生產(chǎn)要求，限期停產(chǎn)整改，逾期未整改完成的，依法從嚴(yán)處罰。延期換證企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未通過(guò)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控竣工驗(yàn)收的，不予辦理延期換證手續(xù)。新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未按照重大危險(xiǎn)源等級(jí)裝備相應(yīng)檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的一律不予通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)計(jì)安全管理。
1.開(kāi)展在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷。研究制定《江西省在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作方案》，在全省開(kāi)展在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷專項(xiàng)整治工作，要求2013年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作，2014年底前完成設(shè)計(jì)安全診斷隱患整改工作。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須聘請(qǐng)有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，對(duì)裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，消除安全隱患;工藝條件簡(jiǎn)單，不涉及易燃、易爆、高毒的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)的未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置，可聘請(qǐng)三至五名具有相關(guān)高級(jí)技術(shù)職稱或注冊(cè)安全工程師的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷。對(duì)于存在未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在2013年底未完成設(shè)計(jì)安全診斷，2014年底前未完成設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患整改的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù);對(duì)于存在未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用企業(yè)，在2013年底未完成設(shè)計(jì)安全診斷，2014年底前未完成設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患整改的，不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、使用安全許可。
2.加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)審查工作，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以保證安全生產(chǎn)為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設(shè)備設(shè)施，配備完善的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》(AQ/T3033-2010)的要求，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)，消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理。涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，應(yīng)由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì);構(gòu)成一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，原則上選擇由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或石油化工醫(yī)藥行業(yè)甲級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì);外省入贛設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理備案手續(xù)，并將相關(guān)材料報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，方可承接省內(nèi)化工設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
(四)開(kāi)展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理。
1.開(kāi)展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道現(xiàn)狀普查。重點(diǎn)查清城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。在普查工作中，要組織企業(yè)單位、有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或科研單位對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管道管網(wǎng)開(kāi)展全面檢驗(yàn)檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各類管道管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2012年底前，完成城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理現(xiàn)狀普查工作;2013年底前，要建成統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息共享。
2.開(kāi)展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道違章占?jí)汉头雷o(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問(wèn)題。管道權(quán)屬單位或主管部門要建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理制度，明確責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任。開(kāi)展停用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全清理工作。在城市拆遷、舊城改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷工作中，管道權(quán)屬單位或主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安全拆除廢棄管道設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不能確定權(quán)屬單位或主管部門的廢棄管道設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全拆除。加強(qiáng)和規(guī)范地面開(kāi)挖作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立地面開(kāi)挖施工作業(yè)證部門聯(lián)合審批制度和管道設(shè)施權(quán)屬單位作業(yè)前安全交底制度，確保地面開(kāi)挖施工作業(yè)安全。今后對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號(hào))規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒负桶踩O(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)。
(五)推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，要限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，并于“十二五”期間基本完成，要督促指導(dǎo)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定計(jì)劃和保障措施，平穩(wěn)、有序地實(shí)施搬遷工作，防止引發(fā)事故和遺留安全隱患;針對(duì)因城區(qū)擴(kuò)大、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂規(guī)定更加嚴(yán)格等原因造成的外部環(huán)境和內(nèi)部設(shè)施安全距離不符合要求的老化工企業(yè)，把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，按照把企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、安全監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)思考的思路，遵照“屬地管轄”原則，依照《江西省安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告暫行辦法》(贛安辦字〔2010〕116號(hào))規(guī)定對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行掛牌督辦，充分利用安全許可手段，采取政府出臺(tái)優(yōu)惠條件、企業(yè)限期搬遷改造、監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管等有效措施。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2010〕3號(hào))要求，所有搬遷化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。地方人民政府要從切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，加快轄區(qū)內(nèi)城區(qū)存在重大安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷工作進(jìn)展力度，促進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定項(xiàng)目核準(zhǔn)、搬遷用地等方面的鼓勵(lì)支持政策，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，有計(jì)劃地將城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷至合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
(六)推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
1.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育，細(xì)化企業(yè)安全管理工作，提高安全管理水平。2012年底前，全省所有重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè))基本達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平;新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起1年內(nèi)至少要達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全許可證并責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理。按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》(AQ/T3034-2010)的要求，從及時(shí)收集危險(xiǎn)化學(xué)品的安全信息、開(kāi)展化工過(guò)程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動(dòng)火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應(yīng)急管理等方面，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理，逐步提高化工生產(chǎn)過(guò)程安全管理水平。逐步推行化工生產(chǎn)裝置定期(每3至5年一次)開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)工作。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)明確責(zé)任部門、完善工作制度，確保企業(yè)隱患排查治理橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真貫徹《關(guān)于印發(fā)江西省建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系工作方案的通知》(贛安〔2012〕3號(hào))，把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)評(píng)定，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作落實(shí)到位。完善激勵(lì)約束機(jī)制，將開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作情況作為各地安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)在深化隱患排查治理工作成績(jī)突出的，要予以公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒(méi)有按要求完成安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作的部門、單位和主要負(fù)責(zé)人及履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位的相關(guān)部門和人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。依托“金安”工程，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作全過(guò)程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理;各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
4.推行化工園區(qū)一體化安全管理。按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化管理的要求，嚴(yán)格全面地論證、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，合理確定化工園區(qū)安全容量，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局。建立健全化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分利用化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。
(七)提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件和專業(yè)素質(zhì)。
1.提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。今后，涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核取證工作，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識(shí)。根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號(hào))規(guī)定，危險(xiǎn)化工工藝特種作業(yè)人員持證上崗情況為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可法定條件，企業(yè)在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證手續(xù)時(shí)，危險(xiǎn)化工工藝作業(yè)人員持證情況不符合要求的一律不予試生產(chǎn)或安全許可。
2.加快化工專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立多層次的化工專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為化工行業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。重點(diǎn)地區(qū)要大力發(fā)展化工職業(yè)教育，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。新建化工企業(yè)要及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、職業(yè)學(xué)校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
三、工作安排
(一)部署實(shí)施階段(2012年8月至9月)。各地區(qū)要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際研究制定工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。
(二)組織實(shí)施階段(2012年10月至2014年6月)。
1.集中開(kāi)展“打非治違”階段(2012年10月至11月)。各地區(qū)要組織有關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底和排查，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本情況，并根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
2.分步實(shí)施階段(2012年12月至2014年6月)。各地區(qū)要按照年度工作安排，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保按時(shí)完成階段性目標(biāo)。要及時(shí)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的地區(qū)和企業(yè)要責(zé)令其限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。
(三)總結(jié)提高階段(2014年7月至2015年3月)。各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要牽頭組織開(kāi)展本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，對(duì)照檢查重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的措施，并于2015年3月底前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局形成全省專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料統(tǒng)一報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
四、工作要求
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把專項(xiàng)行動(dòng)作為今后3年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的框架內(nèi)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)要高度重視，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，周密安排，抓好落實(shí)，確保完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。各地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)行動(dòng)，與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作共同推進(jìn)。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠、扶持政策，從資金、人員、技術(shù)等方面加大支持力度，提高企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，共同研究解決影響專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的突出問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管、及時(shí)總結(jié)。各地區(qū)要將專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期開(kāi)展有針對(duì)性的檢查，及時(shí)解決問(wèn)題。要注意總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入、扎實(shí)、有效開(kāi)展。各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每季度要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，在各個(gè)季度結(jié)束后第一個(gè)月的15日前報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總統(tǒng)一報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
(四)加大宣傳、營(yíng)造氛圍。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果，及時(shí)通報(bào)非法違法案件查處情況，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的需要，及時(shí)組織新聞媒體跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)中的先進(jìn)事跡、典型事例，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和支持專項(xiàng)行動(dòng)。
(五)督導(dǎo)調(diào)研、推動(dòng)深入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，定期組織督查組，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層，幫助中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)解決危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造、化工過(guò)程安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面遇到的問(wèn)題和困難。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)系人：黃金煜、周劍
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